教育部基础教育司司长吕玉刚：深化综合改革加快建设高质量基础教育体系 |学习贯彻五中全会精神笔谈

党的十九届五中全会是在我国进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。要认真领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神，深刻理解“十四五”规划和2035年远景目标建议重大部署，系统谋划深化基础教育综合改革、加快建设高质量基础教育体系，努力为建成教育强国、实现教育现代化奠定基础、当好先导。

在领会五中全会重大意义上强化四个“深刻认识”。

一是深刻认识“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，实现中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，充分展现了以习近平同志为核心的党中央宏阔的战略眼光、非凡的政治定力、强烈的历史担当、高超的领导艺术。这些重大成就进一步坚定了党员干部“四个自信”，强化了做到“两个维护”的政治自觉。

二是深刻认识我国社会主要矛盾变化阶段性的新特征新要求，面对发展环境的深刻复杂变化，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住重要战略机遇期，进一步把握基础教育总体发展环境，开阔基础教育工作视野，强化基础教育使命担当。

三是深刻认识五中全会提出的“五个坚持”重要原则、“十四五”和2035年两个阶段性目标的关系，全面分析准确理解新阶段人民群众对优质公平教育的新需求新期盼，增强党员干部办好人民满意基础教育，为党育人、为国育才、为民服务的强大精神动力。

四是深刻认识“十四五”规划和2035年远景目标建议为建设高质量基础教育体系指明了方向，对基础教育工作作出的重大部署，找准基础教育发展目标任务，明确发展思路，进一步精准谋划“十四五”和面向2035年基础教育工作具体举措。

在“十四五”基础教育思路上把握三条基本要求。

一是立足新发展阶段。经过多年努力，我国基础教育实现全面普及，即将完成历史性收官交账任务。中央关于基础教育的“三文一会”，已确立基础教育的“四梁八柱”，基础教育进入到更加注重内涵发展、全面提高育人质量的新阶段。走过“十三五”，“有学上”问题基本解决，进入“十四五”，“上好学”需求日益强烈，推进高质量发展成为基础教育最紧迫最核心的任务。

二是贯彻新发展理念。坚持创新发展，以创新为动力，深化基础教育综合改革，推动基础教育改革与发展深度融合、高效联动。坚持协调发展，统筹城乡和学段，补齐基础教育发展短板，着力构建优质均衡的基本公共服务体系。坚持绿色发展，落实五育并举、全面育人，提升学生综合素质，实现基础教育高质量发展。坚持开放发展，强化实践育人，健全家校社协同育人机制，营造良好育人生态。坚持共享发展，牢牢把握基础教育公益性，坚持以人民为中心，强化政府保障，扩大优质资源，努力让群众共享公平而有质量的基础教育。

三是构建新发展格局。强化部门联动，充分调动一切积极因素，形成工作合力，为基础教育创造有利条件。强化环节衔接，系统推进课程、教学、考试、评价等育人关键环节改革，增强改革的衔接性系统性，整体提高育人质量。强化力量统筹，充分发挥校长、教师和教研队伍在提高育人质量中的关键作用。

在建设高质量基础教育体系上推进五项重点任务。

一是加强党的全面领导。党的领导是建设高质量基础教育体系的根本保障。要推动完善中小学领导体制，进一步强化党组织领导作用。完善德育工作体系，挖掘和发挥学科育人功能，确保中小学上好思政课、开展好德育活动。推动中小学生理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育和国家安全教育，强化爱国主义、集体主义和社会主义教育。

二是持续提高普及水平。普及水平是建设高质量基础教育体系的根本基础。要在巩固义务教育普及水平的基础上，进一步向两端延伸。构建更为严密、精准的控辍保学制度，进一步提高九年义务教育巩固率。大力发展公办园，扶持民办园提供普惠性服务，进一步提高学前教育普及普惠水平。扩大普通高中优质教育资源供给，进一步提高高中阶段教育毛入学率，着力解决“县中塌陷”问题。

三是统筹推进均衡发展。均衡发展是建设高质量基础教育体系的根本取向。要积极构建优质均衡基本公共教育服务体系，健全服务项目，提高服务标准，完善政策保障，加快缩小城乡区域差距。制定并落实城乡统一的中小学幼儿园建设标准、装备配备标准，基本实现校际资源均衡配置。加快消除普通高中大班额，稳步推进基础教育班额标准化。

四是全面提升育人质量。育人质量是建设高质量基础教育体系的根本目标。要确保中小学开齐开足国家课程，丰富地方课程、校本课程，补齐劳动教育短板，提高课程实施质量。系统建设课程教学资源，丰富专题教育资源，统筹利用社会教育资源，促进教育资源有效整合。深化信息技术在教育教学中的应用，推动线上线下教学有效融合，提供时时处处可在线学习的服务。强化作业管理，提高考试命题和作业设计质量。健全基础教育质量评价体系，发挥诊断、改进、激励等功能，引导基础教育高质量发展。

五是系统完善治理体系。治理体系是建设高质量基础教育体系的根本路径。要强化省级统筹责任，加强地市协调责任，突出县级主体责任，完善基础教育管理体制。发挥集团化办学制度优势，完善公办学校托管农村学校、薄弱学校制度。全面落实中小学办学主体地位，保证教育教学自主权，扩大人事工作自主权，落实经费使用自主权，充分激发中小学办学活力。深化校外培训机构治理，切实减轻学生过重课外负担和家庭教育支出负担。

内容来源 | 《中国教育报》